概念

第九届国际IT论坛概念

(金砖国及上合组织参与其中)

倡导者:

俄罗斯联邦教科文组织委员会

组织者:

汉特-曼西斯克自治区-尤戈尔州政府

共同组织者:

托木斯克州行政局;

汉特-曼西斯克自治区-尤戈尔州商会

以下机构给予支持:

俄罗斯联邦大众传媒及联系部;

俄罗斯联邦卫生保健部;

俄罗斯联邦外交部;

俄罗斯联邦文化部;

俄罗斯联邦经济发展部;

俄罗斯联邦商会。

基本条款

向数字经济的过渡不同程度地体现在金砖国家和上合组织成员国的各个领域中,如教育,能源,交通,卫生和贸易。

在2016年11月11日金砖五国通信部长第二次会议的公报上,确定了关于发展信息通信技术(ICT)的以下优先事项:

·         在生活各个领域应用高速宽带接入(BBA);

·         通过对无线电频谱的有效管理实现对数字经济的供给和为社会经济发展宽带的刺激;

·         新型移动信息技术;

·         《物联网》(IOT)和机器对机器(M2M)的新型技术和软件;

·         推进电子政务系统;

·         科学研究,设计,开发,制造和高新技术产品营销;

·         必要增加信息和通信技术领域(R&D)研究开发的资金投入;

·         公司营合作培养专家储备,以开发先进设备及软件,其中包括青年和女性;

·         发展当地语言和普及数字技术;

·         刺激竞争,减少进入市场的人为障碍,加强国家立法,以促进全球ICT市场的多元化建立;

在信息和通信技术应用方面,俄罗斯是国际组织中领先国家之一。根据联合国电子政务指数(以ICT基础设施,人力资本和在线服务作为考量依据),2016年金砖国家和上海合作组织成员国的排名情况如下:

国家

排名

哈萨克斯坦

33

俄罗斯

35

巴西

51

中国

63

南非

76

乌兹别克斯坦

80

吉尔吉斯斯坦

97

印度

107

塔吉克斯坦

139

与此同时,对俄罗斯经济部门发展信息和通信技术作导向的不是以上所列出的国家,而是联合国排名榜上的其他国家。以上在这些国家中,信息技术发展计划逐步归入政府数字化建设项目中(美国的DigitalGovernment, 韩国的u-Gov – ubiquitousgovernment),范围更广包括数字化经济,国家知识产权(澳大利亚和荷兰的Digitalcitizen,新加坡的国家的IntelligentNation)。

按照Gartner的定义,数字政府是在优化,改造和创建公共服务过程中运用数据功能的政府。换句话说,是在较为大型数字战略的框架中新型电子政务的支持下形成的一种文明(从信息社会向”理性“社会的过渡)。

这种转变发生在全球技术发展趋势中,主要是在移动设备上的普及率快速增长和物联网(IOT)发展的背景下的数字化,即网络普及。公民要求将随处可见的移动和网上服务扩展到公共服务。当局致力于提供更方便,更实惠的服务,正积极拓展数字频渠道。除了公民的期待,也进一步鼓励降低成本。

在发达国家中新型数字项目的发展前景与以下用户倡议及价值观紧密相连:

−                   完整的移植到数字电视传送服务 ­– digitalbydefault原则(包括移动设备,智能电视,等等。);

−                   保证数字平等;

−                   改善数字服务质量和简化服务(包括部门网站和公共服务门户的简化);

−                   提供个性化建议;

−                   在医疗健康和教育领域发展数字化服务;

−                   建设政府作为平台(用于连接第三方)。

从国家角度看,这些价值观意味着执行数字方案的新方法。其中大多数都与大数据(BigData)与其分析(例如,新加坡的GovernmentBusinessAnalyticsprogramme程序)相关。在这种情况下,国家坚持降低成本。将此作为优先事项–公开可重用的代码和数据,共享系统和资源(美国,英国和澳大利亚的buildonce,usemanytimes方法)。

数字政府的重点是数据,而不是文件。它们被用于自动化决策,风险管理,以及提供主动服务。数据中心方法确定分析工具的转变,此工具之前包含在电子政府计划(EP)中,以支持及时决策,并提高其效率。现讨论的是与大数据相关的战略性工作。通过在大数据工作(不同来源的结构化和非结构化)中解决方案的使用可以做到更好地决策,更快地纠正,并最终为市民提供个性化的服务。这些解决方案发展成为了“智能”城市或“智能”企业的理念基础。数据是政府的战略资源,而数据分析是关键能力之一。

例如,在美国使用信息中心方法,从文档管理过渡到特定的数据内容管理。这些共享的数据必须受到保护,并应以最人性化的形式和格式呈现。

现列出如下数据工作案例:

−                   执法机构使用ALPR系统(车牌自动识别)。当附近有正寻找车辆是出现指示;

−                   警察部门使用预测技术来预测犯罪的“热点”的发生,以及结合累犯者的具体罪行;

−                   交通运输部采用车牌识别系统,以及在大流量中的集中观察;

−                   美国政府收集有关公民乘飞机,火车或汽车的出行信息,以规划在交通基础设施的投资;

−                   环境保护局和食品和药物卫生管理局之间交换与农药和有毒物质相关的数据。

提供个性化电子服务是在发展国家与公民关系中合乎逻辑的一步。随着信息技术(IT)的发展互联网大数据和移动设备用户不仅需要更高质量的服务,同时也对现代化程度和能否及时满足业务需求提出要求。国家现在可以提供如下服务:收集数据,并用IT解决方案分析该数据。 例如,在韩国推出了公民群体细分制,服务的经费取决于需服务人员身份(学生,退休人员,休产假中的妇女等)。英国和澳大利亚正在开发个性化的服务,如在医疗保健方面。

新加坡门户网站ecitizen.gov有许多自主式服务。例如,实现邮件的提醒和通知:

−                   支付道路税

−                   停车付款

−                   进行护照升级

−                   有关邻里犯罪

−                   学生考试结果查询

−                   有关道路交通拥堵情况

为了确保与国家信息环境的无缝衔接,建立EPO共同框架–关于使用软件模块,标准接口,通用数据格式,交换模型等的方法和建议。例如,将由美国开发的信息交换模型(NIEM)用于在墨西哥,加拿大和一些欧盟国家的信息交换中。在韩国,单一的框架–eGoveFrame,推荐使用标准的软件模块和标准接口。在荷兰的互操作性标准有–DutchInteroperabilityFramework。

在一些国家,该方法不够详尽,或仍没有统一的国家框架,为此开发了开放的政府平台(如巴西)。许多国家正采取措施创建开明的政府平台(OPGL),在美国的基础。荷兰确立了自己独创的OpenConnection。

此外,在以下国家下达了优先使用开放源码软件的指令(印度,巴西,韩国)。

为实现无缝整合,美国机构的主要任务之一是通过开放的API来构造非结构化内容。同时API使用者不受限制(可以是其他机构,私营部门以及公民本身)。首先,将开放数据政策和API引入了政府的新系统,然后要求先前开发的系统与新带入有价值的关键信息相符合。每个机构必须确定至少两个系统,将存放最重要的用户数据–使数据转换成符合联邦指导方针和发布API元数据。最终,各部门必须确保该数据显示在门户网Data.gov的目录中(在自动模式下)。

无论是发达国家还是发展中国家都在拓展公民服务渠道。传统的电政服务渠道包括公共服务中心或MFC,语音呼叫中心,公共信息亭/信息台,电子邮件,门户网站,短信等信息服务,社交网络,以及移动应用程序。

在一些国家使用移动门户,IPTV/智能电视机,便携式电子设备,汽车电脑被认为是有前景的服务渠道。

特别指出,通过电视渠道服务在英国和韩国使已经实现。

在印度,公私合营公司和机构访问公共服务点:

eSeva (ElectronicServiceProject) – 这是由商业承包商管理和开发的农村IT系统。通过该系统,人们可以支付住房,公共服务费用,土地税,登记结婚等等。

BangaloreOne (B1) – 卡纳塔克邦政府和私人财团CMS计算机和RamInformatics之间PPP。提供G2B 和G2C接入点服务(通过公共信息亭网络)。由于该项目B1不经过官方机构。操作员获得每一笔交易的固定佣金。

手机渠道 – 当今数字战略中最优先的服务渠道。全球移动设备的普及对克服数字鸿沟,创造了更多的机会。例如,在非均匀计算机化的国家(印度和巴西)在农村,手机是获得政府服务的唯一途径。

国际信息安全的问题,以及确保信息基础设施的安全性是经济运行的重要基础,当今各先进国家政府毫无例外地关注着IT界专家。

很大一部分的企业和经济组织,虽能帮助解决电能、石油天然气开采、碳氢原料运输、其他工业及民用运输领域的任务,但仍具有潜在危险性。这些对居民、国家、生命保障系统、交通和社会基础设施的威胁成为了经济发展条件、工业、技术安全和环保的阻碍。目前,各个国家都面临着数字经济环境下的发展风险,且中国、印度、哈萨克斯坦等其他国家均颁布相应法律以规避风险,数字经济导致的不同风险也成为了此次IT论坛的重要讨论内容。

信息技术的广泛深入和数字经济发展的大环境下,经济和居民生命活动在金融领域面临着重大风险。在移动技术全球化的背景下,金融信贷领域的计算机犯罪规模不断扩大,包括违法、侵犯居民自由,尤其是破坏私人生活的不可侵犯性、窃取私人及家庭机密、利用信息技术非法获取个人信息等。同时,此类犯罪的作案手段和方式并无边界,对其防治和解决只有通过国际通力合作方能实现。

根据以上趋势,金砖国家及上合组织成员国参与的第九届国际IT论坛的准备工作须考虑以下方面

−                   直面现代技术挑战,建立IT审查委员会。该类组织独立存在,主要从事移动、大数据、信息交换、IT系统共用、公私合作等领域的规则、策略的制定,此外还直接进行软件开发(内包);

−                   定时检查和更新技术手段

−                   在某些拥有大规模重要数据库的机构中设立《数据经理》(及其下属部门),以加强其机构能力,保证信息和信息系统的运行。

−                   电子政务的关键绩效指标要按现代用户要求转变(设置国家门户网站效率检测标准,和国家服务项目支出、服务绩效的把控标准)

−                   为发展区域IT,开展《智慧城市》竞赛

论坛目的及任务

根据各国家机构信息技术应用的国际经验,此次论坛的目的如下:

·           正确评价用于国家事务、社会生活领域监控和提高生命活动质量的信息技术的发展多样性

·           制定俄罗斯主体和金砖国家、上合组织成员国区域间的互动方向,以建立数字经济的互惠合作

·           在汉特曼西斯克自治州-尤格拉地区建立和加强数字技术发展,以提高当地生活水平

为实现以上目标,须解决以下任务:

·           开展例会和圆桌会议,讨论关于在各个领域建立和利用数字技术等现实问题

·           吸引金砖国家、上合组织成员及其他国家(包括信息技术低水平国家)参与讨论,以更好的交流实践经验

·           签订俄罗斯企业同外国企业(组织)间在数字技术发展领域的合作合同

·           向俄罗斯及外国技术专家展示国内IT技术员潜力

·           展示汉特曼西斯克自治州-尤格拉在数字技术发展领域的成果

·           组织并设立UGRAITAWARDS 2017奖项,以奖励能切实提高国家管理效率、公私合作成果的优质IT决策。

论坛优先讨论问题

1.在信息通信技术领域的国际合作和政府IT系统的发展

−          IT解决方案对金砖国家和上海合作组织成员国的一般市场前景,并以此为契机,减少对主导供应商的依赖;

−          发展区域集群政策;

−          在IT行业实践最佳教育项目。

2.从电子政府到数字政府

−          实施“4任何”(任何公民,任何机构,任何时间,任何地点)服务的新原则;

−          新的鉴定方法;

−          云基础设施的前景;

−          推进电子政务服务;

−          在公共管理部门贯彻对数字文件的经验;

−          电子政府和商业机构的互动;

−          为发展电子政务开展公私合作。

3.信息技术的进口替代

−          金砖国家和上海合作组织使用IT解决方案共同优先(单个寄存器软件,计算机及网络设备);

−          政府调控;

−          最佳实践;

−          优质的产品;

−          迁移经验。

4.政府机构共享IT解决方案

−          同类信息系统不支付两次;

−          金砖国家和上海合作组织成员国银行联合解决方案和服务的发展前景;

−          成功事例的复制;

−          区域信息的协调。

5. 信息安全

−          在信息安全领域的国际合作:国家举措,企业和社会;

−          现代企业:在燃料能源,工业,交通运输领域的信息安全;

−          有前景的信息安全技术。趋势-2017。

6.为可持续发展的多语种网络空间

−        语言和文化多样性以及可持续发展问题;

−        多语种网络空间的维护和发展政策;

−        多语种素质教育;

−        网络空间作为保护语言和文化特性的环境;

−        俄语作为多民族语言和国际交流用语。

7. 其他方面

−          精益技术;

−          IT时代的存档部门:电子存档的保存和可访问性的问题;

−          遥感技术在医疗保健,可穿戴电子产品和个人医疗设备领域的应用;

−          文化。生态。信息化:实现可持续发展;

−          IT博物馆:文化的连接;

−          IT旅游业;

−          IT教育。